VIP:《管理前沿》……
父亲的“老年代步车”被扣，云南省的李百祥想到的不是损失三四万块钱，而是父亲以后怎么买菜。不独李百祥父亲有此遭遇，也不止云南省对“老年代步车”进行查处。近几年，围绕相关车辆，各地出台了不同的管理办法。一些地方因禁止“老年代步车”上路被质疑“不让开为什么让卖”；未禁（限）行地区的车辆管理则成棘手问题；还有一些地方，如何接送孩子、买菜和就医，困扰着老人们。“老年代步车”身份未来能否“转正”？现有车辆如何管理？老年人的出行问题又当如何解决？多地禁令已出台
年3月28日，李百祥父亲开着“老年代步车”在云南省双江自治县沙河乡允景路行驶时，与一辆机动车发生剐蹭。李百祥父亲称，因没有登记挂牌，车被交管部门扣留，“我去弄车，（交警队）就让我给出一个保证书，（保证）别再往出开了。”云南省蒙自市*府办公室12月7日回复网友留言时提到，年，云南省公安厅等三部门联合下发《关于组织开展低速电动车综合治理工作的通知》，要求坚决打击三、四轮电动车存在的生产经营无序、违法违规销售、车辆无牌上路、驾驶人无证驾驶等违法行为。山东省微山县也发布了禁行通告，要求自年6月1日起，机动三轮车、电动三轮车、未列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动四轮车，在部分区域全天24小时禁行。由于部分地区禁（限）行，一些经销商将车辆低价卖到非禁（限）行地区。王立强在微山县经营着一家电动车专卖店，经营范围包括三轮、四轮电动车和三轮摩托车。“生意都断了。”通告发布后，他以7折价格处理了店里的新车，“卖给附近不查的地方，也有专门大量收车的。”河北省邢台市的骆先生两次跟随同行前往微山县收购二手“老年代步车”，“共收了多辆车。”山东省聊城市高唐县的一家“老年代步车”经销商的部分车辆也来自周边禁（限）行地区，“中间赚个差价。”山东省聊城市高唐县某“老年代步车”经销商销售的车辆。人民网金慧慧摄年11月2日，工信部等六部委印发《关于加强低速电动车管理的通知》，将“老年代步车”划入低速电动车范畴，要求各地根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法，研究设置一定时间的过渡期，通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。与上述禁（限）行地区不同的是，一些地方给出了违规“老年代步车”淘汰期限，并出台过渡期管理细则。年1月20日，重庆市经信委等六部门印发《进一步加强低速电动车管理工作方案》，提出对在用的低速电动车，设置三年过渡期，过渡期届满后不得上道路行驶。在过渡期内，对低速电动车参照机动车进行管理，各区县*府公安机关应当结合辖区道路交通状况，合理划定低速电动车禁、限行区域。河南省驻马店市的非标电动三轮车悬挂防盗识别编码。受访者供图7个月后，河南省驻马店市印发通知，要求禁止在市中心城区生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动车，对于通知发布之日前购买的非标电动三轮车、低速电动四轮车，悬挂防盗识别编码，并限定3年过渡期，过渡期满后禁止在市中心城区上路行驶。标准编制进行中李百祥父亲的“老年代步车”合格证上，额定载客一栏写着“4”。在南京工业大学交通学院教授王卫杰看来，现在的“老年代步车”功能太泛化，“到底什么是‘老年代步车’，其边界在哪里？应尽快制定生产标准规范管理。”记者查询全国标准信息公共服务平台发现，国家标准计划《四轮低速电动车技术条件》于年11月22日下达，国家标准计划《四轮低速电动汽车技术条件》于年9月6日下达。这两个项目的周期都是24个月，目前均处于起草阶段。年9月1日，工信部在对十三届全国人大三次会议第号建议的答复（以下简称建议答复）中指出，工信部组织行业专家、重点企业开展了多次讨论，各方已达成“微型、短途、低速、特定区域内使用、安全和环保要求不降低”的共识，形成《四轮低速电动车技术条件》标准草案，目前正在加快标准编制工作。东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，“老年代步车”标准一直未出台的核心问题在于，生产资质对企业资金和技术能力要求较高，且如果要求车辆上牌、驾驶人考证，这类车受欢迎程度将受影响。“‘老年代步车’按道理属于汽车类型，如果使用者一方面希望它具有汽车的速度和配置，另一方面又不希望将其按照机动车管理，恐怕很难实现。”顾大松说。王卫杰认为，标准制定难点不在标准本身，而是对这类新兴交通方式的认定，“‘老年代步车’就是代步工具，功能不能再泛化，否则可能给后期交通管理带来较大压力。”全国标准信息公共服务平台显示，现行的《电动自行车安全技术规范》和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》修订分别经历了19年和9年。在前述建议答复中，工信部指出，根据《机动车安全运行技术条件》相关规定，电动三轮车应归属电动摩托车范畴。记者查询发现，北京、山东等地已实行电动自行车挂牌管理，而三轮电动车挂牌尚未统一。记者在走访中看到，北京市、德州市的电动自行车基本挂牌，而三轮电动车多数未挂牌。一些地方的三轮电动车虽挂了牌，但被禁（限）行，如上文提到的山东省微山县。对此，当地居民刘琨表示不解，“低速三轮出厂有合格证，本人有驾驶证，上了牌照，还买了保险，为什么禁止上路？”对于电动自行车和三轮电动车不同的管理现状，顾大松认为，电动自行车属于非机动车，虽然要求挂牌，但不需要驾驶证。而三轮电动车纳入了机动车范畴，不仅需要挂牌，还需要驾驶证，改变相对较大。在王卫杰看来，无论是电动自行车还是三轮、四轮电动车，其管理问题都需要通过立法解决，有法可依才能实现有效管理，“如果国家层面立法较难，可以借鉴当前的电动自行车管理，部分省市先行先试立法。”同时，他也强调，没有标准就无法立法，两者应统筹协调。源头治理需加强年4月16日，李百祥在人民网留言称，“希望我省能够有配套的措施从源头上解决这种车辆（‘老年代步车’）的问题。”云南省临沧市公安局回复表示，该类车辆的存在，问题在于生产、销售等源头问题，生产归属工信部门管理，销售归属市场监管部门管理，“针对我市市场上销售此类车辆问题，我局于年4月18日已经给市场管理局发过函，建议其加强此类车辆销售方面的监管。”不止临沧，湖南长沙等地交管部门也遇到了同样的管理难题。长沙市公安局望城分局交警大队特勤中队中队长谢建兴对记者表示，长沙市望城区年10月起开展了为期3个月的“老年代步车”集中整治，效果有待继续加强，“实际上，开展集中整治是规范管理的最后一个环节，不想让它们出事故，还需加强源头治理。”如何从源头上解决“老年代步车”生产、销售及使用问题？王卫杰表示，“老年代步车”从生产制造到后期管理是一个体系，涉及工信、市场监管和公安等多部门，建议国家层面牵头做好包括生产标准制定、交通基础设施升级、交通管理在内的顶层设计。他认为，社会治理应考虑隐性成本，“老年代步车”方便了老年人出行，扩大了他们的活动范围，其交通管理社会成本也不能忽视。和李百祥父亲一样，很多“老年代步车”使用者认为，既然不能上路就不应该允许销售，否则车辆闲置对他们而言是很大损失。李百祥提供的收据显示，父亲的车售价元。顾大松建议，加强供给侧和需求侧管理，将“老年代步车”纳入汽车属性的国民用车范畴，“这类车在农村使用较普遍，汽车下乡*策可以给予配套补贴。”与此同时，他也指出，安全是机动化出行第一要务，企业应努力提升技术水平。年10月22日，公安部宣布取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁年龄上限。在此基础上，顾大松建议，对“老年代步车”使用者和车辆进行证照管理，放开驾培服务，为有需求的人群提供更多便利。“让考（驾驶证）咱就考去，让挂牌咱就挂，不让上路我觉得这是不合理的。好几万块钱买的新车，才开不到公里。”李百祥父亲说。出行体系待完善李百祥父亲在云南省双江自治县郊区租了一个养牛场。据他介绍，养牛场位置偏僻，平日里购买生活用品需要去县城，而班车时间不是很固定，且养牛场距离车站两三公里。“5天去赶一趟集。”李百祥父亲说，“老年代步车”不能上路后，他搭乘熟人的车，或者在路上拦车去县城，“有时候拦人家那个大车、拖拉机，逮着什么坐什么。”李百祥告诉记者，当地农村的主要交通工具是摩托车，而父亲今年62岁了，他不放心父亲骑摩托车，“摩托车速度很快，风吹日晒雨淋的，老年人身体素质没年轻人那么好，生病了恢复也慢。”两位老年人准备乘坐“老年代步车”。人民网杨乔摄相比城市，乡镇老年人对“老年代步车”的需求更大。采访中，相关生产及经销商均表示，车辆主要销往城乡接合部。在山东省德州市武城县鲁权屯镇宏海路边，记者统计发现，10分钟内至少有20辆三轮、四轮电动车驶过。年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。“农村公路修好后，大家能够走得出了，但怎么走得好还有待提升。”顾大松说，“一些地方明确了农村客运的公益性，且定点定班定线开行。”接送孩子是老年人出行的又一需求。年11月19日晚高峰的1个小时里，记者粗略统计，百余辆三轮、四轮电动车经过德州市三八中路与解放中大道交叉口，其中大部分为接送孩子的车辆。北京市某幼儿园的校车。人民网金慧慧摄顾大松认为，接送孩子应交由校车这一公共产品实现，孩子们集中乘坐校车通行效率是最高的，而且有助于缓解早晚高峰的道路拥堵。他建议，校车规格大小可根据城市道路和学校周边环境灵活选择，但要给予优先路权，保障其安全。“现在的校车管理思路是推责式的，只要校车出事故，责任全是学校和校车公司的，最后大家都不敢用校车了。”顾大松说，“从公共最优角度讲，还是要强化校车理念，大家一起想办法解决校车管理问题。”贴着“透析专用”的“老年代步车”。人民网金慧慧摄“老年代步车”还被用作就医的交通工具。在北京市东三环外一栋居民楼前，记者看到一辆“老年代步车”上贴着“透析专用”字样。10月23日，在民*部年第四季度例行新闻发布会上，养老服务司副司长李邦华指出，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。王卫杰认为，“老年代步车”兴起的核心是老年人出行问题，应尽快建立便利老年人出行的综合交通体系，完善配套基础设施。他建议管控“老年代步车”速度，完善步行道设施，让其在步行道通行。“老年代步车”生产、销售、使用、管理如何规范？其背后的老年人出行系统如何完善？人民网《人民直击》将持续