作者
戴俊哲腾讯研究院助理研究员
王融腾讯研究院首席数据法律*策专家作为一项起源于金融领域的监管创新模式，“监管沙盒”机制在数字治理领域的积极效用正逐步显现。本文介绍了其在隐私治理领域的最新进展。当前已开展的“隐私监管沙盒”项目涉及人工智能、人脸识别、*务数据共享、未成年人保护等最为前沿或实践落地中最为复杂的隐私保护议题。与试点试验类似，“监管沙盒”的出发点是鼓励创新，包容试错，但不同的是，“监管沙盒”更强调监管机构与市场主体的相互协作与正向反馈，依托法律法规和沙盒协议，在沙盒各阶段采取精细化管理，从而更有效地激励市场创新、防范风险和保护消费者利益。监管沙盒的起源与发展沙盒（Sandbox）本为计算机术语，表示能够为运行中的程序提供隔离环境的一种安全机制，一般在试验一些难以预知或判定风险的程序时使用，其能在保证测试环境真实、测试方法准确的同时，不对“盒外”数据和程序造成影响，从而保证安全。“监管沙盒”的概念首见于年月英国*府科学办公室发布的报告《金融科技的未来》中，此后英国金融行为监管局（FinancialConductAuthority，简称FCA）将其作为治理工具引入到金融市场监管语境下。FCA引入的监管沙盒，是指监管者建立一定的框架，在采用适当的安全措施的前提下，允许金融科技创新公司在真实的市场环境中，测试其具有创新性的产品、服务或商业模式，并且不会因所从事的活动招致通常的监管后果。在监管沙盒中，监管者并不再是传统意义上的“监管者”，而是以一种“合作者”的姿态来协助参与者将更安全、有效的技术付诸于实践。在金融科技日新月异的今天，“监管沙盒”模式积极回应了如何更有效地防范金融风险，保护消费者利益，同时激励创新这一重要议题。自英国FCA首创这一模式以来，澳大利亚、新加坡、美国、韩国、日本等纷纷因地制宜以探究自身在金融领域内的“监管沙盒”方案。迄今为止，已有约50个国家对“监管沙盒”进行了探索。年1月，中国人民银行宣布启动金融科技创新监管试点工作，意在打造中国版的“监管沙盒”，探索审慎包容的金融科技创新监管工具。监管沙盒在隐私保护领域的应用“监管沙盒”的提出为市场创新主体和监管者协同探索未来之路提供了新的思路。尽管发端于金融领域，但“监管沙盒”对于数字治理各类复杂议题都具有借鉴性。自年以来，基于监管沙盒理念的启发，各国数据保护机构、国际组织等也在隐私保护领域中进行尝试：年7月，新加坡交流与信息部部长YaacobIbrahim宣布将在隐私保护领域建立监管沙盒机制。此后，新加坡个人信息保护委员会与新加坡信息通信媒体开发局（Info